《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》政策原文

一、背景

（一）原因

根据国家统计局的数据统计分析，2024年末，我国60岁以上人口将首次突破3亿人，占全国人口的15.6%，这意味着我国老龄化进程在加速推进。养老需求结构逐渐转变，不仅仅只停留在生存型的需求上，消费者希望能得到更多更高质的养老服务。国家也出台了系列的优惠政策支持养老产业的发展，鼓励更多的力量进入养老行业。

但现阶段，高质量的养老服务对于中低收入的老人难以承担，对于普惠养老的需求日益增长。同时还面临着供给不足、质量不均、体制机制不完善、养老成本过高等问题。

（二）目的

为落实“以人民为中心”发展理念，深化养老服务改革，促进形成价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务体系。让更多的老人享受到高质量的养老服务，能够“老有所依，老有所养，老有所安”。

二、内容

《措施》围绕六个方向提出具体举措，重点解决普惠养老服务高质量发展的关键瓶颈。

（一）推动服务供给提质扩面

重点帮扶弱势群体，优先满足失能、失智老年人的照护需求，逐步拓展服务内容与覆盖范围。强化居家养老能力，大力发展社区养老和居家养老，支持地方开展居家照护培训，丰富居家养老服务内容（如助餐、助浴、康复护理等）。科技赋能养老机构，推动人工智能辅助诊疗、健康监护设备在普惠养老机构的应用，提升服务效率。政企合作资源共享，鼓励养老机构内设设施（如老年食堂、活动场地）向社区开放，推动社区服务连锁化发展。

（二）培育发展服务机构

发展连锁化、集团化普惠支持型养老机构，鼓励央国企起到领导带头作用，充分发挥中央预算内投资带动作用。促进民办公办养老机构的相应基础设施的完善，能够为更多的高龄、失能、失智老人提供服务。

通过政策支持和补贴，整合公办养老机构资源、降低民营养老机构成本、吸引人才回流等措施慢慢将普惠养老服务从中央向地方，从城市向农村扩散，让更多的老龄群体享受到普惠高质的养老服务，逐渐形成普惠型养老服务体系。

（三）统筹利用存量资产

整合土地资源，推动闲置资产转型。对适合改建或转型普惠养老服务设施的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构、闲置用房、学校等，在符合现有规定、履行相应程序的前提下，可以改造为普惠型养老服务机构。以及对历史上权证缺失、难以补办的存量资产，在符合相关规定的情况下，可视情推动其转型普惠养老服务设施。通过出资或授权经营等方式进行运营，将闲置资源进行整合再利用。

地方政策倾斜，简化审批流程。让整合后的闲置资源更够更快的投入使用，对普惠养老机构给予用地、水电价格、床位运营等政策倾斜。降低企业的运营成本，减轻农村地区的建设负担。

（四）健全服务机构价格形成机制

动态定价管理。综合考虑各地成本、政府补贴、居民承受能力、市场供需状况等因素的影响，保证普惠养老机构的收费在适合的区间内上下浮动调整。公办机构实行政府指导价，社会办机构通过参考区间引导合理收费，确保服务可负担、可持续。

（五）优化综合监管与服务

建全省级养老服务监督体系，强化跨部门协同。民政、发展改革、市场监管部门协同配合，监督指导普惠养老服务机构规范运营、合理收费。

健全养老服务机构的服务标准和评价体系。引入第三方评估，将服务质量、老年人满意度纳入考核，评估结果将作为有关评级评价的考量因素。

（六）营造良好发展环境

完善普惠养老服务法治体系，保障老年人的合法权益。

“政企社”多方协同合作，共建养老和谐社会。探索长期化的养老志愿者服务，丰富志愿服务的种类，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

政策实施“本土化”，鉴借经典成功案例的成功经验。总结经典成功案例的经验和做法，结合当地的情况探索更适合当地的惠民养老服务体系。避免出现政策落地时出现水土不服，后续工作难以展开的情况。

三、影响

（一）社会

《措施》有助于深化养老服务改革发展，发展普惠养老服务体系的建设，促进农村养老服务的发展，应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。能够加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年。

（二）企业

市场竞争格局优化，产业结构优化。国有企业发挥品牌、标准引领作用，推动行业规范化发展，连锁化、集团化发展模式促进企业规模化经营，降低边际成本，提升服务效率。

政策支持运营成本降低，用地、水电价格优惠及床位运营补贴等政策，直接降低企业运营成本，增强普惠服务的可持续性和普及性。以及中央预算内投资与彩票公益金支持，为普惠养老机构建设提供资金保障。

企业主动承担社会责任，树立品牌形象。企业参与普惠养老服务可提升社会形象，有助于促进企业的长期发展和可持续发展。

（三）个人

服务范围及质量提升，普惠养老服务覆盖面扩大，更多中低收入老年人（尤其是失能、失智群体）可享受价格可负担、质量有保障的服务。

政策倾斜可以促进养老行业内人工智能设备（如健康监护、康复训练）的发展和应用，提升服务精准度，降低照护风险。

家庭养老负担减轻，通过政府支持和社会参与，家庭经济压力减轻，子女可更专注于工作与生活平衡。

社区开放设施（如老年食堂、活动场地）增强老年人的社交参与感，改善心理健康。

养老行业法律体系不断完善，老龄群体权益保障增强，形成健全价格机制和综合监管制度，避免不合理收费，保障老年人消费权益。以及为老年人维权提供明确路径。

四、执行

（一）实践案例：泰康ccrc养老社区

泰康和平里照护中心是泰康之家在北京地区布局的首个城市型、高品质的护理型养老机构。该项目地理位置优越，临近二环，交通便捷。主要面向群体是高收入老人，满足这类客户离家近方便子女探望的消费需求。以及泰康通过不同档位的灵活调整，减少部分服务让中等收入老人也能负担起。同时政府提供地产降低了泰康的运营成本，要求企业承担社会责任，提供部分床位面向贫困老人低收入老人。

该模式通过政企合作，整合资源。最大程度上面向不同的收入程度的老人提供了高质量养老服务。但其中面临最大的问题就是企业是否具有“契约精神”，面向贫困老人开放的床位是否真的能落实到真正需要的人。这就需要政府以及监管机构，发挥自己的职能完善体系，加强监管，保证政策的落实。

（二）预设问题

在资源整合再利用转型过程中以及公益床位分配时可能会出现资源分配不均等问题，需加强透明监管。

农村地区消防、抗震标准执行难度大，需强化基层政策落实能力。农村老年人对新型服务模式（如人工智能设备）的接受度较低，需加强适应性。

过度依赖政策补贴可能导致部分企业忽视服务质量，需加强动态监管。

小微企业可能因资源不足难以参与竞争，需针对性扶持措施。

低收入群体可能仍面临支付能力不足问题，需进一步细化分层补贴机制。

五、趋势

政策红利：国家明确提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，重点向中低收入人群倾斜。

社区养老成主流：由于中国的人口密度以及独具特色的社区模式，未来养老发展应以社区养老为主。

科技赋能：物联网、大数据和人工智能技术广泛应用于养老行业，提升老年人生活质量和安全性。

资本涌入：社会资本加速进入养老行业，推动服务多样化和专业化，推动养老体系的建设，促进养老行业集团化、连锁化。提高养老服务的质量，降低企业运营成本。同时品牌竞争加剧头部企业如泰康之家、诚和敬等通过品牌建设和技术创新提升市场份额，以及国际品牌进入加剧行业竞争。中小型企业运营，需找到企业独特定位避免被市场淘汰。

服务标准完善：政府加强行业监管和标准化建设，推动服务质量提升，例如制定养老机构评级体系。

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