《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》政策原文

一、背景

（一）原因

人口老龄化加剧，截至2024年末，我国60岁以上人口达3.1亿，养老服务需求持续增长，但专业化人才缺口大、服务质量参差不齐。对专业的养老职业技能人才需求量增多，存在着巨大的市场缺口，专业护理员、老年能力评估师等专业人才缺口大，难以满足养老市场的多元化需求。

国家高度重视养老服务人才队伍建设，将养老服务人才培养纳入国家中长期人才发展规划和老龄事业发展规划。响应中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》及《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，落实民政部等12部门《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。

现阶段，对国内的养老护理人员并未有全国统一的职业证书，未制定统一的行业标准和操作流程，对国内养老行业的从业者并为做出统一的要求，养老证书的发放导致养老行的从业者素质良莠不齐。在提供服务的时，没有明确的工作范围界限，部分工作难以展开。

职业认同感低，社会对养老护理存在“体力活”“脏累活”的偏见，同时受薪酬待遇等问题的影响，导致人才流失率高。

（二）目的

到“十五五”末（2030年），取得职业技能等级证书的养老护理员占比达80%以上，其他养老服务技能人才持证率显著提升。

优化人才结构，提升专业素质，扩大队伍规模，为新时代养老服务高质量发展提供人才支撑。

二、内容

（一）全面推行职业技能等级制度

全面推行职业技能等级制度，聚焦养老护理员这一重点群体，覆盖从事养老服务技能类职业（工种）的技能人才，通过明确制度适用对象，为养老服务技能人才发展搭建制度框架。

完善等级序列，针对设有高级技师等级的养老服务技能类职业（工种），在职业技能等级序列上进行了创新拓展。向上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），向下补设学徒工，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列，丰富了职业晋升通道，为不同水平的技能人才提供了更精准的发展定位和目标。

支持企业自主评聘，鼓励具备条件的养老服务企业在人力资源社会保障部门、民政部门指导下，自主制定特级技师和首席技师技术职务（岗位）评价规范，并开展评聘工作。这一举措充分调动了企业的积极性，使评价更贴合养老服务企业实际需求，有助于培养符合企业要求的高技能人才，促进养老服务行业人才队伍的专业化、精细化发展 。

（二）推进职业技能等级认定机构建设

明确了建设原则，推进职业技能等级认定机构建设遵循统筹规划、合理布局、严格条件、择优遴选、动态调整的原则，这一系列原则为认定机构建设提供了科学、规范且具有可操作性的指导框架，确保认定机构建设工作有序、高效开展，避免盲目和随意性。

参与主体多元，省级民政部门与人力资源社会保障部门统筹本地区多种类型单位参与遴选，包括养老服务行业协会、养老服务机构、人才实训基地、职业院校（含技工院校）、普通高校、职业技能培训机构等。这种多元主体的参与，整合了行业、企业、教育机构等多方面资源，有利于充分发挥各方优势，为养老服务技能人才职业技能等级认定工作提供全面、专业的支持。

遴选备案规范，通过遴选符合条件的单位，并经省级人力资源社会保障部门备案成为职业技能等级认定机构，这一流程明确了认定机构的产生方式，确保认定机构具备相应资质和能力，保障认定工作的权威性和公正性。

数量质量把控，坚持质量优先原则，严格控制省级养老服务技能人才职业技能等级认定机构数量，原则上每个省份同一职业（工种）认定机构不超过3个。这一举措有助于避免认定机构数量过多导致的市场混乱和认定质量参差不齐，保证认定机构能够集中资源，提升认定工作水平，为养老服务技能人才提供高质量的职业技能等级认定服务，推动养老服务行业技能人才评价的规范化和标准化发展。

（三）规范组织实施和证书颁发

认定原则清晰，明确认定范围与方式，职业技能等级认定机构需遵循客观、公正、规范原则开展工作，确保整个认定过程不受主观因素干扰，以公平、公开、透明的方式对待每一位参评人员，保障认定结果的真实性和公信力。依据国家职业标准，采用理论知识考试、操作技能考核、综合评审等多元化评价方式。这种规定既保证了认定工作的专业性，符合行业实际需求，通过多种考核形式全面评估参评人员的技能水平，避免单一考核方式的局限性。

证书颁发规范化，明确证书编码规则和样式按人力资源社会保障部相关规定制定，且证书可全国范围内查询验证。确保了职业技能等级证书的权威性、规范性和通用性，便于证书在更大范围内流通和认可，为养老服务技能人才提供了具有公信力的职业能力证明，有助于他们在就业市场获得更多机会和发展空间。

（四）建立常态化考核认定机制

认定机制常态化，明确考试和证件发放周期，每年定期开展养老服务技能人才职业技能等级认定，将认定工作纳入常态化轨道，使养老服务技能人才能够有规律地参与评价，及时获得职业技能等级认证，有助于稳定人才职业发展预期，激励其持续提升技能水平。

贴合市场需求，依据市场需求和人才发展需要开展认定，确保职业技能等级认定工作与行业发展实际紧密结合，所培养和认定的技能人才能够精准对接养老服务行业的岗位需求，提高人才供给的有效性和适用性。

专业队伍建设，强化培养储备。指导职业技能等级认定机构强化考务人员培养和储备，认识到考务人员队伍质量对认定工作的重要性，通过加强培养和储备，保证认定工作各个环节有专业人员支撑，确保认定流程的顺畅和结果的准确可靠。推进考务人员、命题专家、考评员、督导员队伍专业化建设，从不同岗位人员角度出发，全面提升认定工作队伍的专业素养，命题专家保证试题质量，考评员确保考核公平公正，督导员监督认定过程规范，考务人员保障流程有序，多维度保障职业技能等级认定工作的专业性和权威性。

建立用人单位培训体系，实现岗前培训全覆盖。民政部门指导推动用人单位对养老护理员等养老服务技能人才全面开展岗前培训，从源头抓起，提升新入职人员的专业技能和服务意识，为养老服务行业输送具备基本素养的合格人才，保障养老服务质量。定期进行提升培训，对取得职业技能等级的人员定期组织业务知识和实操技能培训，形成人才持续提升技能的良性循环，使养老服务技能人才能够紧跟行业发展步伐，不断更新知识体系，提高实操能力，适应不断变化的养老服务需求。

认定与激励机制结合，多元结合促提升。支持用人单位将职业技能等级认定与岗位练兵、技术比武、技术攻关、揭榜领题等相结合，丰富技能人才发展途径，鼓励技能人才在实际工作中积极展现才能，通过多种活动形式提升自身技能水平，同时为企业解决实际问题，实现个人与企业的双赢。同时，以竞赛为激励手段，激发养老服务技能人才的学习热情和竞争意识，营造积极向上的行业氛围，吸引更多人才投身养老服务行业，提升行业整体技能水平。

劳务派遣人员认定保障，支持劳务派遣人员在实际用工单位参加职业技能等级认定，保障了劳务派遣人员这一特殊群体的职业发展权益，使他们能够与正式员工一样获得职业技能等级认证机会，有助于提高劳务派遣人员的工作积极性和稳定性，促进养老服务行业各类人才的合理流动和优化配置。

通过构建常态化考核认定机制、加强专业队伍建设、完善用人单位培训体系、推动认定与激励机制结合以及保障劳务派遣人员认定权益等多方面举措，全方位促进养老服务技能人才的培养与发展，为养老服务行业高质量发展提供坚实的人才保障。定期认定：每年开展职业技能等级认定，强化考务人员专业化培训。

（五）加强职业研究和标准教材建设

加强职业动态研究，紧跟行业变化。民政部门依据养老服务领域职业结构变化，及时研究申报新职业新工种。对养老服务行业发展趋势要有高度关注和敏锐洞察，随着社会老龄化程度加深以及养老服务模式不断创新，职业结构必然发生变化，及时研究申报新职业新工种，有助于完善职业分类体系，为新兴养老服务岗位提供合法身份和规范定义，推动行业规范化发展。

保障人才适配，为新兴职业工种提供“官方认证”，能吸引更多人才投身其中，同时引导职业教育和培训体系及时调整专业设置与课程内容，确保人才培养与行业新兴需求精准对接，解决人才供需的结构性矛盾。

政部会同人力资源社会保障部结合养老服务行业人才培养需求，及时组织制修订养老服务领域职业（工种）国家职业标准。及时制修订职业标准，能够确保标准与行业发展同步，为技能人才评价和培养提供科学、准确的依据，提升人才评价和培养质量。

加强养老服务技能人才职业技能等级认定培训教材开发和试题库建设，是保障职业技能等级认定工作顺利开展的关键环节。规范、实用的培训教材能为技能人才提供系统、全面的学习资料，有助于提高培训效果和人才质量；科学、合理的试题库则能保证考核评价的公平性、准确性和有效性，真实反映技能人才的技能水平，为养老服务行业选拔出真正具备专业能力的人才。

从职业动态研究以及标准教材与试题建设两方面发力，为养老服务技能人才队伍建设提供了坚实的制度保障和资源支持，有助于推动养老服务行业人才培养体系不断完善，适应行业快速发展需求，提升养老服务整体质量和水平。动态申报新职业：根据行业需求及时研究申报新职业。

（六）促进认定结果与培训使用待遇相结合

明确责任主体，民政部门指导用人单位加大养老服务技能人才职业技能培训和评价的经费投入保障力度，清晰界定了民政部门在推动经费保障方面的指导职责，以及用人单位作为经费投入主体的责任，为养老服务技能人才培养与评价工作提供了坚实的资金基础，确保培训与评价活动能够顺利开展，提升技能人才的专业素养和技能水平。

推动建立评价与使用相结合的工作机制，打破了以往评价与使用“两张皮”的现象，促使评价结果能够真正落地到实际工作中，引导用人单位重视职业技能等级认定，激励技能人才积极参与评价，形成评价促进使用、使用反馈评价的良性循环，提高人才配置效率和使用效益。

薪酬激励引导，鼓励养老服务机构根据职业技能等级认定结果合理安排使用人才，并将其作为工资分配重要参考，推动建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制。这一举措将职业技能等级与经济利益直接挂钩，为技能人才提供了明确的职业发展薪酬导向，激发技能人才提升自身职业技能等级的积极性和主动性，促使他们不断学习和进步，提升养老服务质量。

依规执行，明确不同养老服务技能人才的管理方式。针对机关事业单位工勤人员，明确其职业技能等级设置和薪酬待遇按照有关规定执行，既体现了政策的统一性和规范性，又考虑到不同性质单位在人才管理上的差异，确保各类养老服务技能人才管理都能在合法合规的框架内进行，保障了政策的全面性和公平性。

行业激励导向，多维度激励应用。鼓励在养老服务机构等级评定、质量评价、补贴支持等工作中，加大取得职业技能等级证书的养老护理员等养老服务技能人才配置情况所占评价权重，并将其作为参与政府购买服务、项目合作招投标的重要评价指标。从行业评价、政策支持、市场准入等多个维度强化了职业技能等级证书的价值，引导养老服务机构重视技能人才培养，吸引更多优秀人才投身养老服务行业，提升整个行业的服务水平和竞争力。

通过经费保障、评价使用衔接、薪酬激励、特殊群体规范以及行业激励导向等多方面举措，构建了一个全面、系统的政策体系，促进职业技能等级认定结果与养老服务技能人才的培养、使用和待遇紧密结合，有力推动了养老服务技能人才队伍的专业化、职业化发展，为养老服务行业的高质量发展提供了强大的人才动力。

（七）拓展高技能人才职业发展空间

职业发展通道拓宽，民政部门与人力资源社会保障部门积极拓宽养老服务技能人才职业发展通道，支持高技能人才参加相关职称评审和职业资格考试，鼓励专业技术人才参加职业技能等级认定。打破技能人才与专业技术人才之间的职业壁垒，促进两类人才相互流动、融合发展，为养老服务技能人才提供了更广阔的职业发展空间，有利于培养复合型、高层次的养老服务人才队伍。

破格认定与晋升机制，打破限制激励创新。支持养老服务机构打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工直接认定高级工及以上职业技能等级；对解决重大技术难题和质量问题、技术创新成果获奖、“师带徒”业绩突出的高技能人才破格晋升职业技能等级。这种灵活的认定和晋升机制，能够充分激发高技能人才的创新活力和工作积极性，促进养老服务行业技术进步和服务质量提升。

工资倾斜保障权益，健全养老服务行业高技能人才激励机制，引导用人单位工资分配向高技能人才倾斜。通过经济手段体现对高技能人才的重视和认可，保障他们的劳动价值得到合理回报，增强高技能人才的职业认同感和归属感，稳定高技能人才队伍，吸引更多人才投身养老服务行业。

加强对养老服务技能人才的政治引领和政治吸纳，依法依章程推荐高技能人才作为各级“两代表一委员”人选，选拔推荐参加各级各类评选。提升养老服务技能人才的社会地位和政治荣誉感，参与社会事务和行业决策，为养老服务行业发展发声，同时也激励更多技能人才积极进取，追求更高的职业成就和社会认可。

（八）加强组织领导

加强思想建设，提升认知。各级民政部门与人力资源社会保障部门需深刻认识到推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的重要意义，从思想层面为工作开展奠定坚实基础，确保相关政策措施能够得到充分重视和有效执行。

健全机制强支撑，进一步健全工作机制，为认定工作提供制度保障，使各项工作有章可循、规范有序。同时，注重工作队伍的培养，提升工作人员的专业素养和业务能力，为认定工作的顺利开展提供人力支持，进而不断提高评价质量，保障认定结果的准确性和权威性。

资源整合多方协同发展。民政部与人力资源社会保障部加强沟通协调，整合民政职业大学、民政部社会福利中心等多方力量。这种跨部门、多机构的协同合作，能够充分发挥各方优势，在养老服务技能人才职业技能等级认定工作指导、国家职业标准制修订、培训教材及试题库开发等方面形成强大合力，推动认定工作科学、高效开展。

（九）强化监督管理

强化监督管理，人力资源社会保障部门会同民政等有关部门，构建起多部门联动的监督管理体系，加强对本地区养老服务技能人才职业技能等级认定机构及其认定活动的全方位监督。通过多部门协同合作，能够形成监督合力，有效防范和纠正认定过程中可能出现的问题，确保认定活动规范有序进行。

建立动态评估体系，促进养老职业技能认定高质发展。对认定活动开展效果评估，能够及时了解认定工作的实际成效，发现存在的问题和不足。依据评估结果依法依规对机构进行动态调整，促使认定机构不断改进工作方法，提升认定质量，推动养老服务技能人才职业技能等级认定工作持续优化。对于存在虚假评价、违规发证等问题的认定机构，依法依规严肃查处并撤销其认定资格，彰显了监管的严肃性和权威性。这一举措能够有效遏制认定过程中的违规行为，维护评价过程的科学合理、客观公正，保障养老服务技能人才职业技能等级认定工作的公信力。

（十）分布有序推进

分步有序推进，统筹规划确定发展方向，结合实际因地制宜确定具体实施方案。建立常态化认定机制，能够确保认定工作持续、稳定开展。及时研究解决职业技能等级认定工作存在的困难问题，逐步实现养老服务技能人才职业技能等级认定工作的全面覆盖和高质量发展。

（十一）加强思想宣传

宣传重点聚焦，突出典型示范。将宣传重点聚焦于在养老服务技能人才职业技能等级认定工作中成绩突出、效果显著的单位和个人，以及养老服务技能人才中的高技能人才优秀典型。通过树立这些典型，为行业树立标杆和榜样，使其他单位和个人能够明确努力方向，学习借鉴先进经验和做法，激发行业内积极向上的竞争氛围，推动整个养老服务技能人才职业技能等级认定工作水平的提升。

弘扬精神价值，强调树立行业楷模，弘扬工匠精神。将养老服务技能人才所蕴含的专业精神、敬业态度和精湛技艺上升到精神层面进行宣传推广。这不仅有助于提升养老服务技能人才的社会形象，更能在全社会范围内传递出对养老服务技能工作的尊重和认可，增强该职业的精神内涵和价值感召力。

增强职业认同，宣传工作旨在增强养老服务技能人才的职业认同感和归属感。当技能人才看到自己的工作得到广泛认可和宣传，自身职业形象得到提升，他们会更加坚定对职业的选择和热爱，从而激发工作热情和创造力，以更高的责任感和使命感投入到养老服务工作中。

营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围，是宣传工作的长远目标。这种氛围的形成有助于改变社会对养老服务行业的传统认知，吸引更多优秀人才投身养老服务领域，为行业发展注入新的活力。

三、影响

（一）社会

提升养老服务质量，优化服务供给结构。政策要求依据国家职业标准开展等级认定，推动养老服务向规范化、专业化方向发展。例如，要求认定机构通过“理论知识考试+操作技能考核+综合评审”评价人才，确保从业者具备扎实的专业知识和实操能力。

满足市场对养老技能人才的多元化需求，随着“新八级工”等级序列的推行，高技能人才可提供更精细化的服务，如认知障碍照护、康复护理等，满足失能、高龄老人对专业护理的迫切需求。

缓解人才短缺，促进就业扩容。扩大人才基数，政策提出到“十五五”末，养老护理员持证率达80%以上，其他养老服务技能人才持证数量显著提升。通过常态化考核机制，预计每年新增大量持证人员，缓解行业人才缺口。吸引青年从业，通过打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持高技能人才参评职称，打破学历、资历限制，增强行业对青年群体的吸引力。

推动行业规范化，保障服务安全。严格监管机制，明确人力资源社会保障部门会同民政部门对认定机构实施动态监管，对虚假评价、违规发证行为严肃查处，确保评价结果公信力。

强化社会信任，职业技能等级证书全国联网可查，消费者可通过证书等级判断服务能力，减少信息不对称，提升行业整体信誉。

（二）企业

降低用工风险，提升服务质量。员工通过参与职业技能等级认定标准化的人才筛选，企业可精准识别具备专业能力的员工，减少因服务不规范引发的纠纷。

优化人力配置，根据等级证书合理安排岗位，实现“人岗匹配”，例如将首席技师部署至疑难病例照护、培训带教等关键岗位。

增强竞争力，获取政策红利。参与政府项目优先权，政策明确将持证人才配置情况作为养老机构等级评定、政府购买服务的重要评价指标，持证率高的企业更易获得补贴、招投标资格。招聘专业的从业人员可以促使品牌效应提升，企业拥有高级技师、首席技师等高技能人才，可打造“专家型服务团队”品牌，提升市场口碑。

创新激励，激发员工活力。薪酬倾斜机制，政策要求高技能人才工资增幅不低于同层级专业技术人员，企业可通过差异化薪酬留住核心人才。对技术创新成果突出的高技能人才，企业可探索股权、期权等中长期激励，增强人才归属感。

（三）个人

拓宽职业发展空间，提升收入水平。政策鼓励企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动建立“岗位绩效工资制”。破格晋升通道，对技术攻关、师带徒业绩突出者，可破格晋升职业技能等级，缩短传统资历晋升周期。

增强职业认同感，提高社会地位。政策提出推荐高技能人才作为“两代表一委员”人选，参与各级评选，提升职业荣誉感。

社会认可度提升，随着行业规范化发展，持证上岗成为行业标配，社会对养老服务职业的偏见将逐步消除。

终身学习体系，促进技能迭代。常态化的培训机制，要求用人单位对持证人员定期组织业务知识和实操技能培训，支持将竞赛获奖与等级晋升挂钩，形成“以赛促学”的良性循环。从业者需适应技术变革，针对智慧养老、康复辅助器具应用等新兴领域，政策要求及时制修订职业标准，确保人才技能与行业需求同步更新。

四、执行

（一）实施方案

1.需求分析与目标定位

需求主体。养老机构：急需具备专业护理、康复指导、应急处理能力的技能型人才，降低服务风险，提升机构评级竞争力；家庭照护者：需掌握基础护理、心理沟通、适老化家居改造等技能，缓解家庭养老压力；社区养老服务站：需要具备活动策划、健康档案管理、智能化设备操作能力的复合型人才。

用户核心需求。技能提升：急救操作、认知症干预、康复辅助器具使用等实操能力；职业认证：快速获取职业技能等级证书，实现薪酬提升或岗位晋升；职业认同：增强职业荣誉感，获得社会认可与政策支持。

细化目标。3个月内实现学员基础护理合格率100%，急救操作达标率95%；中期：6个月内推动80%学员通过职业技能等级认定，50%以上进入养老机构就业；长期：1年内培养20名以上具备教学能力的“银龄导师”，反哺培训体系迭代。

2.职业技能等级认定体系搭建

等级设置，按照“八级工”序列（学徒工、初级工至首席技师）设计课程模块，针对养老护理员增设特级技师、首席技师评聘通道，开发差异化课程体系。例如，初级（1-3级工）核心课程：生活照料（翻身、喂食、排泄护理）、基础急救（CPR、海姆立克法）、沟通技巧（老年心理特征分析）。实操场景：模拟失能老人卧床护理、突发跌倒应急处理。中级（4-6级工）核心课程：康复护理（肢体功能训练、吞咽障碍干预）、智慧养老设备操作（智能床垫、跌倒监测仪）、法律风险规避（照护协议签订、隐私保护）。实操场景：使用康复器械为虚拟患者制定个性化训练计划，操作智能设备完成健康数据采集。高级（7-8级工/技师）核心课程：机构运营管理（服务质量评估、团队激励）、适老化改造设计（无障碍空间规划、智能家居应用）、行业标准制定。 实操场景：沙盘推演养老机构危机公关处理，设计社区居家养老服务方案。

标准开发，联合民政部门、高校专家团队，制定养老服务领域职业（工种）国家职业标准，编制包含生活照料、康复护理、心理干预、智慧养老设备操作等模块的培训教材及试题库。

机构建设，申请成为省级职业技能等级认定机构，配备标准化考场、实操设备及智能监考系统，联合职业院校、养老机构共建实训基地。

培训模式，线上线下融合教学。搭建线上学习平台，上线微课视频、VR实操模拟系统，支持学员碎片化学习与远程考核。通过标准化考场和跟岗实习，进行线下实训。标准化考场需配备护理床、模拟人、康复器械，按1:5师生比开展实操考核。跟岗实习可以与养老机构合作，学员需完成30小时“一对一”老人照护实践，由机构导师打分。保证学员理论知识和实际操作的衔接，确保证书发放的质量。

3.常态化考核认定机制

定期认定：每季度组织职业技能等级认定，采用“理论考试+实操考核+综合评审”模式，理论考试题库动态更新，实操考核设置突发状况应急处理、个性化照护方案设计等场景。

竞赛激励：联合人社部门举办养老护理技能大赛，获奖选手直接晋升职业技能等级，并推荐参与省级“技术能手”评选。

以赛促训：将竞赛标准融入日常教学，组织学员参与“养老服务创新项目孵化计划”，优秀成果可申报政府扶持资金。

4.人才激励与职业发展

推动合作养老机构将职业技能等级与岗位绩效工资制挂钩，高级工薪资上浮15%-20%，首席技师可享受机构管理层待遇。协助学员申请政府培训补贴、岗位津贴，为取得高级技师证书者提供落户加分、子女入学优先等福利。建立“护理员-主管-院长助理-院长”晋升体系，高技能人才可兼任培训机构导师或参与行业标准制定。

5.合作网络与资源整合

政校行企协同，申请“养老服务人才培训基地”挂牌，获取专项补贴与政策倾斜。与高职、中职院校共建“订单班”，学生毕业即持证上岗，企业优先录用。联合医疗器械厂商、适老化改造企业，为学员提供实习岗位与就业推荐。

社区与家庭联动，可以开展“家庭照护者”培训活动，开设周末班、夜间班，教授“卧床老人翻身技巧”“防压疮护理”等实用课程。为社区养老服务站赋能，向站点工作人员提供“活动策划”“健康档案管理”专项培训，提升服务质量。

6.质量监控与风险防控

培训质量监控，学员满意度调查：每期课程结束后收集反馈，满意度低于80%的课程需整改或淘汰。第三方评估：邀请行业协会对培训效果进行年度评估，结果与政府补贴挂钩。

风险防控措施，实操课程前进行“安全规范”考试，未通过者禁止进入实训场地。为学员购买意外伤害险，覆盖实操训练、跟岗实习期间风险。制定疫情防控、实操设备故障等应急预案，定期开展演练。

7.预期成效与评估指标

量化指标。学员通过率：初级工认定通过率≥95%，中级工≥85%，高级工≥70%；业转化率：培训后6个月内就业率≥80%，其中养老机构就业率≥60%；薪酬提升率：持证学员平均薪资较培训前提高20%-30%。

质性成效，服务品质提升。年培训养老服务技能人才超2000人次，其中高级工及以上占比逐年提升。助力合作养老机构服务质量达标率提升至95%，推动区域养老机构等级评定中高技能人才配置比例达标。通过媒体宣传、公益讲座等形式，提升公众对养老服务职业的认可度，吸引更多青年人才投身行业。合作养老机构服务投诉率下降30%，客户满意度提升至90%以上。

（二）预设问题

师资力量薄弱，养老服务专业教师多缺乏一线实操经验，存在理论与实践脱节现象，难以传授实用技能。建立“双师型”教师培养机制，要求教师定期到养老机构实践，积累实操经验。聘请养老机构资深护理员担任兼职教师，充实师资队伍。

实训设备与场地不足，部分培训机构实训设备陈旧、数量不足，难以满足学员实操需求。可以与养老机构合作，共建实训基地，共享设备资源。争取政府专项资金支持，更新实训设备，改善实训条件。

课程与教材滞后，培训课程和教材内容陈旧，未能及时更新，与行业实际需求脱节。定期开展行业调研，了解最新服务需求和技术标准，更新课程内容。组织行业专家编写针对性教材，确保教学内容的实用性和先进性。

学员基础参差不齐，学员年龄、文化程度、学习能力差异大，导致学习进度不一致。实施分层教学，根据学员基础分班授课，制定个性化教学计划。开设辅导班，为学习困难学员提供额外辅导，确保学习效果。

学员学习动力不足，部分学员对养老服务行业认可度低，学习积极性不高。加强职业认同教育，邀请优秀从业者分享经验，激发学员职业荣誉感。引入激励机制，对表现优秀学员给予奖励，如推荐就业、颁发荣誉证书等。

实操技能应用困难，学员在模拟环境中表现良好，但在真实场景中难以灵活运用技能。增加跟岗实习时间，让学员在养老机构真实环境中实践，提升应变能力。开展情景模拟训练，设置突发状况，培养学员解决问题的能力。

政策落实不到位，政府补贴申请流程复杂，资金拨付不及时，影响培训积极性。加强与政府部门沟通，简化补贴申请流程，缩短审批时间。推动政策落地，定期反馈政策执行情况，争取更多支持。

校企合作深度不足，院校与企业合作多停留在表面，缺乏深度融合，难以实现资源共享。建立校企合作长效机制，共同制定人才培养方案，实现课程与岗位对接。开展订单式培养，企业参与招生、教学、就业全过程，确保学员就业。

社会认可度低，养老服务行业社会地位低，导致学员和家长对培训持观望态度。加大宣传力度，通过媒体报道、公益活动等，提升行业社会形象。推动建立职业资格认证体系，提高从业人员专业性和社会认可度。

培训质量监控不力，培训过程缺乏有效监督，教学质量难以保证。建立培训质量监控体系，定期对教学过程进行检查和评估。引入第三方评估机构，对培训效果进行客观评价，及时改进不足。

考核标准不统一，不同培训机构考核标准不一致，导致学员技能水平参差不齐。制定统一的考核标准，明确技能操作规范和评分细则。推行“教考分离”制度，由行业专家或第三方机构负责考核，确保公平公正。

学员反馈机制缺失。培训过程中缺乏学员反馈渠道，问题难以及时发现和解决。建立学员反馈机制，定期收集学员意见和建议，及时调整教学计划。开展满意度调查，了解学员对培训内容、师资、设施等方面的评价，持续改进。

实操安全风险，学员在实操过程中可能因操作不当导致意外事故。加强安全教育，培训前进行安全知识讲解和操作规范培训。配备专业安全员，全程监督实操过程，及时纠正不规范操作。

法律纠纷风险，培训过程中可能因学员操作失误导致老人受伤，引发法律纠纷。为学员购买意外伤害保险，降低事故赔偿风险。签订培训协议，明确各方责任和义务，规范培训行为。

舆情风险。培训过程中出现负面事件，可能引发社会关注，损害机构声誉。建立舆情监测机制，及时发现和处理负面信息。制定应急预案，发生舆情事件时迅速响应，妥善处理，减少负面影响。

五、趋势

职业技能等级体系扩容， “八级工”制度落地，在原有五级（初级工至高级技师）基础上增设学徒工、特级技师、首席技师，形成梯度化成长通道。可以吸引更多高技能人才长期深耕养老领域。

企业自主评价权逐步扩大，鼓励龙头企业、行业协会制定特级技师、首席技师评价标准，推动人才评价与产业需求深度融合。认定机构多元化布局，省级统筹遴选机制，由民政、人社部门联合遴选职业院校、养老机构、行业协会等作为认定机构，确保评价权威性。

政策倾斜强化吸引力，在政府购买服务、机构评级、补贴发放中，将持证人才占比作为核心指标，倒逼行业提升人才投入。

养老服务职业技能人才结构优化，按政策目标到“十五五”末，养老护理员持证率预计达80%以上，其他技能人才（如老年评估师、康复师）持证率显著提升。特级技师、首席技师群体将涌现，成为行业技术标杆，带动整体服务水平提升。

服务模式创新加速，智慧养老技能需求激增。伴随技术渗透，养老服务人才需掌握智能设备操作、数据分析等技能，政策或将增设“智慧养老护理员”等新工种。多元化服务主体崛起，持证人才将支撑社区养老、居家养老等新模式发展，推动养老服务从“机构集中”向“社区嵌入”转型。

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