《促进健康消费专项行动方案》政策原文

一、背景

（一）原因

贯彻落实党中央、国务院关于大力发展健康消费的决策部署，党的二十大报告中提出推进健康中国战略，国务院印发《促进服务消费高质量发展的意见》政策文件，把国民的健康发展放在优先发展的战略位置。

同时，国民的健康消费观念逐渐转变，健康意识增强，健康消费潜力巨大，呈现出市场规模快速增长、业态模式不断创新、消费结构持续优化等特点。但健康消费领域存在着市场供给量不足、产品质量参差不齐、消费环境欠佳等问题。为更好满足居民健康消费需求，在《意见》的要求下，细化完善促进健康消费的重点举措出台了《方案》。

（二）目的

构建商旅文体健等消费业态融合发展格局，培育和发展健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量，打造新业态新模式新场景，更好满足人民健康消费需求。

二、内容

（一）提升健康饮食消费水平

政策要点：产销衔接，加强农产品产销合作，确保优质供应，鼓励批零企业设优质农产品专区；打击非法添加，保障食品安全，维护消费者权益。加强认证抽查，确保有机食品认证真实有效；营养健康行动，推动健康饮食文化，提升公众意识，推动餐饮健康工程引导餐饮企业注重营养健康；医疗指导，为慢性病患者提供膳食和运动指导，有助于改善慢性病患者健康状况；提高意识，增强公众对食品安全和营养健康的重视。

企业运营思路：企业加强与农户的合作，确保优质农产品的稳定供应；开发营养健康型农产品深加工产品，满足消费者对健康食品的需求。引入食养指南，调整菜单结构，推出更多营养均衡、健康美味的菜品；积极参与健康消费促进活动，提升品牌知名度。利用数字化手段，提升顾客点餐体验和健康管理服务。

（二）优化特殊食品市场供给

政策要点：深化特殊食品注册备案制度改革，完善审评机制，规范特殊食品市场秩序；畅通注册，畅通保健食品新功能及产品审查注册流程；鼓励企业加强工艺研发、产品创新、品质管控，推动特殊食品行业高质量发展；发展特医食品，着力发展特殊医学用途配方食品；开展网络市场监管等专项行动，查处违法行为；加强对价格监管，加大保健食品、“一老一小”等领域价格违法打击力度，保护消费者合法权益。

企业运营思路：加大研发投入，在工艺研发、产品创新、品质管控方面加大投入，提升产品科技含量和附加值；加强品质管控，确保产品安全有效；利用电商平台拓展销售渠道，提高市场覆盖率；合规经营，遵守相关法律法规，确保产品注册备案合规；关注特医食品市场，拓展业务范围和市场；树立企业诚信形象，合理定价，遵守价格法律法规，避免违法行为。

（三）丰富健身运动消费场景

政策要点：建设场地设施，支持地方建设体育公园、健身步道等，补短板项目推进。完善健身设施，满足群众多元化健身需求；开展社区运动健康中心试点，提供多元化和专业化服务，提升居民健康水平；推动体育场馆开放，鼓励引入微型健身房，提高资源利用率；培育时尚体育项目，比如冰雪、马术、赛车等时尚休闲运动项目。引领消费潮流，激发体育消费潜力。

企业运营思路：与地方政府合作，参与公共健身设施的建设和运营。对市场进行深入的调研，针对不同人群、不同场景研发适合的健身器材和设施；利用社区运动健康中心等平台，提供个性化的健身指导和健康管理服务；开发线上健身课程，拓宽服务范围；关注时尚休闲运动项目市场，开发相关产品和服务。

（四）大力发展体育旅游产业

政策要点：举办中国户外运动产业大会，通过活动，推动体育旅游产业融合发展；实施系列行动，深入实施“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等行动，增加优质体育消费供给，丰富体育赛事和旅游活动，满足群众多元化体育消费需求；加快运动用品制造业转型，强化科技赋能，提升产业竞争力；创新推出智能装备，满足消费者对新产品的需求；鼓励科研团队开展攻关，支持相关产品发展与迭代，推动体育科技发展和应用。

企业运营思路：结合体育赛事和旅游资源，开发特色体育旅游产品；利用社交媒体和在线旅游平台，提升品牌知名度和影响力。加强科技创新，提升产品的智能化、便携化水平；拓展销售渠道，加强与电商平台、体育场馆等的合作。

（五）增强银发市场服务能力

政策要点：支持养老和其他产业的深入融合，面向养老支持的健康管理、养老保健等；鼓励电商平台、线下商场设立银发消费专区，提升老年人消费便利性和体验；支持老年人家庭适老化改造，研发适老化产品用品，提高居家养老的安全性和便利性；推动景区设施设备适老化改造，开通老年旅游专线丰富银发旅游产品供给，拓展旅游市场；大力发展康复辅助器具产业，探索建设区域性综合服务中心，提升老年人康复服务水平；提升老年人精神文化生活品质，开展“智慧广电+养老服务”，丰富老年人精神文化生活，提升幸福感。

企业运营思路：提供综合性的健康管理、养生保健等服务；开发适老化产品和服务，满足老年人的特殊需求；对景区设施设备进行适老化改造，推出适合老年人的旅游产品；利用大数据等技术手段，提升服务质量和效率；关注老年人需求，研发适老化产品用品和智慧养老服务产品；电商平台和商场超市应优化老年人消费体验，设立银发消费专区，提供便捷服务；企业可参与老年人家庭适老化改造项目，提供专业设计和施工服务；关注康复辅助器具产业市场，布局相关产品研发、生产和销售业务；推出老年文娱活动等，关注老年人的精神生活需求，策划推动相关活动的举办。

（六）壮大新型健康服务业态

政策要点：发展新型服务业态，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业，拓展服务领域，提升服务品质；提升服务能力，增强差异化、智能化、定制化服务能力，满足多元需求；专病专检延伸，鼓励体检机构向专病专检和检前检后服务延伸，有助于提前发现疾病，提高治疗效果；倡导重大疾病早筛早检，推广创新产品和检验手段；促进健康体检结果大数据应用，发布健康提醒；积极落实医疗美容行业监管指导意见，加强医疗美容行业监管，保障消费者权益，促进行业健康发展。

企业运营思路：拓展服务领域，丰富服务内容；加强技术研发和人才培养，提升差异化、智能化、定制化服务能力；体检机构可开发专病专检服务，提供针对性的检查方案和建议；利用大数据，运用大数据技术分析健康体检结果，为健康管理提供个性化建议；医疗美容企业应严格遵守行业监管规定，合规经营，保障消费者权益。

（七）引导健康产业多元发展

政策要点：加快康复医院、护理院等建设，支持医养结合服务，提升老年人和患者的康养服务水平；在自贸区、自贸港发展健康产业，促进产业多元化和经济发展；深化服务业开放试点，开展国际合作康养服务，推动康养服务国际化；开发和推介康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品，拓展旅游市场，满足老年人多元化需求；加快智慧理疗技术推广，推动AI产品进入临床试验。

企业运营思路：与医疗卫生机构合作，拓展医养结合服务，提供全方位的健康管理服务；加强与养老机构的合作，实现资源共享和优势互补；利用自由贸易试验区、自由贸易港的政策优势，发展医疗旅游、生物医药等新兴产业；加强国际合作，提升产业竞争力。

（八）强化药店健康促进功能

政策要点：拓展药店功能，引导零售药店拓展健康促进、营养保健等功能；指导地方将符合条件的医疗服务项目纳入医保支付范围，减轻群众负担，提高医疗可及性；创新服务模式，支持“互联网+”医疗服务模式，深化医保电子处方应用，推动电子处方在定点医药机构顺畅流转，实现信息共享，提升服务效率，提高医药服务便捷性；发挥药师优势，利用执业药师开展健康知识咨询和宣传，推广健康消费理念。

企业运营思路：拓展服务功能，零售药店增设健康咨询、营养保健等服务项目；加强执业药师队伍建设，提升专业服务水平；利用线上平台，拓展销售渠道和服务范围，提升服务品质；密切关注医保支付政策动态，及时调整服务项目；积极探索“互联网+”医疗服务模式，提升服务效率和便捷性；加强电子处方管理，完善电子处方管理系统，确保电子处方流转顺畅、信息安全。

（九）组织健康消费促进活动

政策要点：统筹全国展览展销、交易大会等活动，促进健康产品消费，有效促进健康产品消费，拉动经济增长。深入实施消费品“三品”专项行动，打造中国消费名品方阵，提升健康产品品牌形象，增强市场竞争力。开展食品工业提质扩需活动，扩大优质健康食品供给，满足消费者需求。加大中国国际消费品博览会健康类品牌招展招商力度，促进国际合作与交流。加强展览展示，促进供需衔接，促进市场资源的有效配置。

企业运营思路：积极参与政府组织的健康消费促进活动，展示企业形象和产品特色，拓展市场；利用活动平台，拓展客户资源，提升品牌知名度；加强品牌建设，提升产品质量和服务水平，争取纳入中国消费名品方阵；抓住食品工业提质扩需的机遇，加大研发投入，提升产品竞争力；利用消费品博览会等平台，拓展国际市场，寻求国际合作机会；加强与采购商、经销商的沟通与合作，促进产品供需的有效衔接。

（十）宣传推广健康理念知识

政策要点：发挥中医药优势，开展中医养生保健、营养指导等活动，促进中医药传承创新发展；落实科普宣传方案，制定实施“合理膳食健康生活”年度宣传计划；推动主题宣传，以全民营养周等为契机，推动“体重管理”等主题宣传；食养知识进社区：开展食养知识进社区公益活动；专家科普培训，鼓励学会、协会组织专家开展健康科普活动专业培训，推广健康理念知识，提升公众健康意识和自我保健能力；开办科普节目，引导广播电视媒体和网络视听平台开办健康科普节目；鼓励优秀健康消费类作品创作，普及健康生活知识，提高健康科普的专业性和普及率。

企业运营思路：结合企业特点和产品优势，开展健康知识普及和宣传活动；利用社交媒体和在线平台，提升公众对健康消费的认识和重视程度；企业积极参与中医养生保健、营养指导等宣传活动，提升品牌形象；与学会、协会等合作开展健康科普项目，提供专业支持和资源；结合健康理念知识，开发符合市场需求的健康产品，满足消费者需求；赞助食养知识进社区等公益活动，履行社会责任，提升品牌美誉度；鼓励企业创作优秀健康消费类作品，普及健康生活知识，增强品牌影响力。

三、影响

（一）社会

提升健康消费供给质量，《方案》的实施将推动健康消费领域的产品和服务创新，提升供给质量，满足人民日益增长的健康消费需求。促进健康消费市场的繁荣，增加优质供给，提升健康饮食消费水平、丰富健身运动消费场景、增强银发市场服务能力等多项措施，这将激发市场的创新活力，促使更多健康消费产品和服务进入市场，满足消费者多元化的健康需求。优化消费环境，通过打击食品非法添加、价格违法等行为，维护市场秩序，保护消费者权益，为健康消费市场的繁荣发展提供有力保障。

增强全民健康意识，推广健康理念知识，通过科普宣传和教育活动，提高公众的健康意识和自我保健能力，促进健康生活方式的形成。引导健康生活方式，通过提供优质、便捷的健康消费产品和服务，引导公众形成健康的生活方式，降低慢性病发生率，提升国民健康水平。

推动健康产业的发展，培育新质生产力，鼓励发展新型健康服务业态，如健康体检、健康咨询、健康管理等，这将带动相关产业的快速发展，形成新的经济增长点。促进产业融合，推动健康消费与文旅、体育等产业的融合发展，有助于形成健康消费新业态，拓展产业发展空间。

推动区域协同发展，《方案》涉及多个部门和地区，将促进跨部门、跨区域的协同合作，推动健康消费领域的区域协同发展。促进不同区域的体育资源、健康资源的发展，满足居民健康消费的需求。

促进社会和谐稳定，关注弱势群体，《方案》特别关注老年人和儿童等弱势群体的健康消费需求，通过提供适老化产品和服务、加强儿童健康消费市场监管等措施，保障他们的合法权益，促进社会公平和谐。提升社会福祉，健康消费市场的繁荣和健康产业的发展，有助于提高公众的生活质量和幸福感，进而提升整个社会的福祉水平。

（二）企业

合规成本上升与市场竞争。加强合规管理，企业需要严格遵守相关法律法规，加强产品质量和安全管理，这将增加企业的合规成本。面临市场竞争，随着健康消费市场的不断扩大，企业将面临更加激烈的市场竞争，需要不断提升产品质量和服务水平。

创新发展。技术创新企业需要加大研发投入，推动技术创新和产品升级，以满足消费者对健康产品和服务的高品质需求。

模式创新：企业可以探索新的商业模式和服务方式，如线上线下融合、定制化服务等，提升消费者体验。

市场拓展与品牌建设。抓住市场机遇，随着健康消费市场的不断扩大，企业可以积极拓展市场，开发新的客户群体。提升品牌形象，通过提供优质的产品和服务，企业可以树立品牌形象，提升品牌知名度和美誉度。

（三）个人

提升健康消费体验，居民有更多的产品和服务选择，健康消费市场的繁荣将为个人提供更多优质、安全、健康的消费选择。服务变得更加便捷，通过线上线下融合等新型服务模式，个人将享受到更加便捷、高效的健康消费服务。增强健康意识和素养，通过讲座和活动像居民普及健康知识，通过科普宣传和教育活动，个人将增强健康意识和素养，提高自我保健能力。在优质健康产品和服务的引导下，逐渐形成健康生活方式，降低患病风险。

保护消费者权益，提供维权渠道，政府将加强消费者权益保护工作，为消费者提供便捷的维权渠道。同时，打击违法行为，通过打击食品非法添加、价格违法等行为，保护消费者的合法权益不受侵害。

四、执行

（一）实际案例

案例一：康悦健康——响应政策，优化改革

随着《促进健康消费专项行动方案》的发布，政府明确提出了提升健康消费供给质量、满足人民健康消费需求的目标。康悦健康作为一家专注于健康领域的企业，积极响应政策号召，结合自身业务优势，推出了一系列健康消费产品和服务。

康悦健康与优质农产品供应商建立长期合作关系，确保食材的新鲜和安全。同时，企业推出了一系列营养均衡、健康美味的即食食品，如低糖、低盐、高蛋白的健身餐、有机蔬菜包等，满足消费者对健康饮食的需求。这些健康食品在电商平台和线下门店均受到消费者的热烈欢迎，销售额持续增长。

康悦健康投资建设了多家智能健身中心，配备先进的健身设备和智能监测系统，为用户提供个性化的健身方案。此外，企业还与多家健身房合作，推出联合会员卡，实现资源共享和优势互补。智能健身中心的用户数量快速增长，会员满意度高达90%以上。同时，联合会员卡的推出也促进了健身房的客流量和收入提升。

增强银发市场服务能力，康悦健康关注到老年人群体的健康需求，推出了一系列适老化产品和服务。例如，企业研发了智能健康监测手环，能够实时监测老年人的身体状况，并及时向家人或医护人员发送预警信息。此外，康悦健康还与多家养老机构合作，提供健康咨询、营养配餐、康复护理等一站式服务。

康悦健康积极参与政府组织的健康消费促进活动，如健康博览会、健康讲座等。此外，企业还自主举办了多场健康跑、健身挑战赛等活动，吸引了大量消费者参与。这些活动不仅提升了康悦健康的品牌知名度和美誉度，还促进了健康消费市场的繁荣和发展。

康悦健康通过积极响应《促进健康消费专项行动方案》的号召，成功在健康消费市场中脱颖而出。企业的健康饮食、健身运动、银发市场服务等方面的举措，不仅满足了消费者的多元化需求，也推动了健康消费市场的升级和发展。同时，康悦健康还通过组织健康消费促进活动，提升了公众的健康意识和参与度，为社会的健康事业做出了积极贡献。

案例二：中国电信——“翼家健康”等产品

“翼家健康”联动血压仪、血糖仪等康养设备，实时监测老人心率、血压等重要健康指标，并提供全方位的健康监测服务。健康数据自动上传至云端，建立个人健康档案，方便用户随时查看。同时，打造“健康档案”功能，天翼云盘接入DeepSeek-R1满血版，上线“健康档案”功能。该功能依托超强算力与智能解析能力，精准解读体检报告里的健康指标，并从饮食方案、睡眠习惯、运动计划等方面提供个性化建议。“守护一键通”产品，针对独居老人紧急求助场景，天翼数字生活公司推出“守护一键通”产品。该产品通过“主机+子机”协同实现全屋覆盖，支持多种报警方式，确保老人在紧急情况下能够及时求助。

中国电信通过推出“翼家健康”等产品，成功地将健康消费与信息技术相结合，为老年人提供了更加便捷、高效的健康监测和管理服务。通过打造“健康档案”功能，中国电信为消费者提供了更加个性化、精准化的健康管理方案，提高了健康消费的质量和效率。“守护一键通”产品的推出，解决了独居老人在紧急情况下的求助问题，为健康消费产业注入了更多的人文关怀。

政策制定后，由于信息传递渠道有限或传递方式不当，导致目标群体无法及时、准确地获取政策信息。企业可能因不了解政策优惠措施而错过发展机遇；消费者可能因不了解政策内容而无法参与相关健康消费活动；医疗机构可能因不了解政策要求而无法有效配合政策实施。利用多种渠道，如政府网站、社交媒体、新闻媒体、线下活动等广泛宣传政策内容和目标，确保信息覆盖广泛、传递准确。同时，可以组织政策解读和培训活动，帮助目标群体深入理解政策要求。

观念转变与认知偏差，部分消费者和从业者受传统消费观念和模式的影响，对新型健康消费理念和服务模式存在认知偏差或抵触情绪。消费者可能认为新型健康产品和服务价格过高或效果不明，从而拒绝尝试；从业者可能因担心风险或利益受损而不愿改变现有的经营方式和服务流程。通过案例分析、专家讲座、消费者体验活动等方式，展示新型健康消费理念和服务模式的优势和效果，引导消费者和从业者转变观念，接受新事物。

行业标准缺失与不统一，健康消费领域涉及多个行业和领域，部分行业可能缺乏统一的标准和规范，导致市场混乱、服务质量参差不齐。健康产品和服务的质量难以保证，消费者权益受损；企业间存在不正当竞争行为，扰乱市场秩序。加快制定和完善健康消费领域的行业标准和规范，确保市场有序竞争、服务质量有保障。同时，加强对企业执行标准情况的监督检查，对违规行为进行处罚。

监管机制不健全与执法不严，随着健康消费市场的快速发展，现有的监管机制可能无法完全适应新的市场环境和需求，导致监管不到位、执法不严等问题。假冒伪劣产品泛滥，消费者权益受损。企业违规行为得不到及时查处，市场秩序混乱。建立健全健康消费市场监管机制，加强对市场秩序的监管和维护。同时，加大对违规行为的执法力度，确保市场秩序健康稳定。

资源分配不均与区域差异，在推广健康消费、建设康养设施、发展新型健康服务业态等过程中，可能存在资源分配不均的问题，导致部分地区或群体受益不足。优质健康产品和服务主要集中在发达地区和大城市，农村和偏远地区缺乏相应的资源和服务；部分弱势群体难以享受到健康消费带来的便利和实惠。优化资源分配机制，确保资源向重点地区、重点领域和重点群体倾斜。同时，加强对农村和偏远地区的支持力度，推动健康消费服务向基层延伸。

部门协作不畅与责任不清，政策涉及多个部门协作，部门间可能存在沟通不畅、协调不力等问题，导致政策执行效率低下。政策落实过程中出现推诿扯皮、责任不清等现象；部门间信息共享不及时、不准确，影响政策实施效果。建立部门间沟通协调机制，明确各部门职责和任务分工。同时，加强部门间的信息共享和协作配合，形成政策合力，提高政策执行效率。

政策中提到的智慧医疗、电子处方等技术应用可能面临技术成熟度不足的问题，存在较高的技术风险和不确定性。技术应用效果不佳，用户体验差；技术故障频发，影响服务质量和效率。加强技术研发和创新，提高技术成熟度和稳定性。同时，建立风险预警和应对机制，及时应对技术故障和风险事件。

技术应用成本高昂，难以普及。困难部分健康消费领域的技术应用成本高昂，可能超出企业和消费者的承受能力，导致技术应用难以普及。新型健康产品和服务价格过高，市场接受度低；企业因成本问题而无法推广新技术应用。通过政策扶持、资金补贴等方式降低技术应用成本，提高市场接受度。同时，鼓励企业加强技术创新和成本控制，推动技术应用普及。

市场需求不足，消费观念急需转变。部分健康消费产品和服务可能面临市场需求不足的问题，消费者对新型健康消费理念和服务模式的接受度较低。新型健康产品和服务销售不佳，企业陷入经营困境；消费者对传统消费习惯存在依赖，难以改变。通过市场调研、消费者教育等方式了解消费者需求，开发符合市场需求的健康消费产品和服务。同时，加强宣传推广和营销活动策划，提高消费者对新型健康消费理念和服务模式的认知度和接受度。

消费者与企业之间的信任建立，消费者对健康消费理念和服务模式的认知不足，缺乏对新型健康产品和服务的信任感。消费者对健康消费持观望态度，不愿意尝试新型产品和服务；消费者对健康消费领域的虚假宣传和欺诈行为存在警惕心理。加强消费者教育和健康知识普及，提高消费者对健康消费理念和服务模式的认知度和信任感。同时，加强对健康消费领域的监管和执法力度，打击虚假宣传和欺诈行为，维护市场秩序和消费者权益。

政策实施过程中可能遇到新情况、新问题，需要及时调整和优化政策内容。然而，由于政策制定和调整涉及多个部门和利益群体，调整和优化过程可能面临较大困难。政策调整和优化过程缓慢或难以达成共识；政策调整和优化后可能引发新的矛盾和问题。建立政策动态调整机制，根据政策实施情况和市场需求变化及时调整和优化政策内容。同时，加强部门间沟通和协调配合，形成政策调整和优化共识，确保政策顺利实施并取得预期效果。

五、趋势

（一）市场规模持续扩大

随着居民健康意识的提升和消费能力的增强，健康消费市场呈现出蓬勃发展的态势。预计未来几年，健康消费市场的规模将持续扩大，增速将保持较高水平。健康消费涵盖健康食品、健身器材、医药器械、健康管理、疾病治疗、康复照料、运动健身、健康保险、养生保健等多个领域，市场潜力巨大。随着政策的推动和市场的培育，健康消费将成为推动经济转型的重要引擎。

（二）消费结构不断优化

从治疗向预防转变，随着主动健康观念的深入人心，健康消费将从传统的疾病治疗向健康管理、疾病预防等方向转变。消费者将更加注重日常的健康维护和保养，推动健康消费市场的消费升级。

不同年龄段、不同健康状况的消费者对健康产品和服务的需求存在差异。未来，健康消费市场将更加注重满足消费者的个性化、多样化需求，提供更加精准、高效、便捷的健康服务。

（三）技术创新加速融合

数智技术赋能，人工智能、大数据、物联网等数智技术将加速与健康消费领域的融合，推动健康产品和服务的创新升级。例如，智能穿戴设备、远程医疗、健康监测系统等将成为健康消费市场的热点。

智慧医疗将成为健康消费领域的重要发展方向。通过运用现代信息技术，实现医疗资源的优化配置和高效利用，提高医疗服务的可及性和质量。

（四）新兴业态不断涌现

银发经济兴起，随着人口老龄化趋势的加剧，银发经济将成为健康消费领域的新兴增长点。针对老年人的健康需求，将涌现出更多的适老化产品和服务。

体育与旅游融合，体育旅游将成为健康消费领域的新业态。通过推动体育赛事与旅游的融合发展，满足消费者对健康、休闲、娱乐的多元化需求。

中医药将与现代医学、科技相结合，推动中医药的现代化发展。例如，通过运用现代科技手段提高中药的生产效率和质量，开发更多符合现代消费者需求的中医药产品和服务。

（五）政策支持力度加大

政府将继续加大对健康消费的支持力度，出台更多促进健康消费的政策措施。例如，支持健康产品的研发和创新、优化健康消费环境、加强健康消费市场监管等。

跨部门协作加强，健康消费涉及多个部门和领域，未来政府将加强跨部门协作，形成政策合力，共同推动健康消费市场的健康发展。

（六）消费者健康素养提升

随着健康教育的普及和消费者健康素养的提升，消费者将更加关注自身健康状况，积极参与健康消费活动。科学消费观念形成，消费者将更加注重科学消费，选择符合自身健康状况和需求的产品和服务。同时，对虚假宣传和欺诈行为的防范意识也将增强。

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