《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》政策原文

一、背景

我国正进入快速老龄化阶段，截至2024年底，60岁及以上人口已超过3亿，其中失能、部分失能老年人约占20%。中度及以上失能老年人，往往生活自理能力丧失，长期依赖他人照护，家庭经济与精神压力巨大。传统的养老模式难以应对日益增长的照护需求，专业化、机构化和居家社区化的养老服务亟需政策支持。

为缓解家庭负担、促进养老服务体系建设，政府推出"养老服务消费补贴"政策，针对中度以上失能老人发放补贴，鼓励他们优先选择机构养老、居家上门服务和社区托养等多元化养老方式，从而提升整体照护水平，带动养老服务产业良性发展。

二、政策要点

（一）补贴对象

经专业评估认定为中度及以上失能的老年人，涵盖居家、社区及机构养老的群体。（正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老人集中照护服务补贴、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入补贴对象范围）

（二）补贴方式

采取消费补贴模式，通过"民政通"以电子消费券形式按自然月发放，资金直接用于支付养老服务费用，避免挪作他用。

（三）补贴范围

覆盖护理照护、康复训练、助餐助浴、上门护理、日间照料、机构长期护理等服务。

（四）补贴标准

对补贴项目范围内的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%-60%。补贴对象享受长护险时，扣除已享受的长护险待遇后，个人自付部分可以通过电子消费券按规定比例予以抵扣。

（五）实施期限

2025年7月起，实行一年。

（六）实施地区

先在浙江省、山东省、重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地进行试点，根据试点情况，于2025年底前在全国范围内组织实施。

（七）评估机制

由专业机构或政府指定平台对老年人失能程度进行标准化评估，确保精准发放。

（八）监督管理

建立资金使用追踪与信息公开制度，严防虚报冒领，确保"补贴到人、服务到位"。

三、影响分析

（一）个人

对于中度以上失能老人来说，长期护理的费用高昂，常常成为家庭的经济负担。此次政策通过发放养老服务消防补贴，直接增加了老人家庭的支付能力，使他们能够以更低的成本获得专业化、持续性的照护服务。对于失能老人本人，这意味着可以享受到更有保障的护理和康护服务，提升基本生活质量与尊严感。对于照护家庭成员而言，补贴减轻了经济和照护生活压力，有种助于缓减家庭压力，也让年轻劳动力能够在工作与照护之间更好平衡。可以说，该政策不仅改善了老年人的生活境况，也为家庭幸福和稳定提供了保障。

（二）社会

从社会层面来看，该政策通过财政资金支持，推动失能老人群体获得更加公平的保障，体现了社会福利制度对弱势群体的关怀。同时，消费补贴的发放方式以需求端为切入点，能够有效拉动养老服务需求，带动服务供给体系的扩容与升级。随着更多老人选择入住养老机构或接受居家照护服务，整个社会的养老服务体系将加速向规范化、标准化、专业化发展。此外，该政策也会带动相关职业发展，如护理员、康复师、健康管理师等紧缺人才的培养，推动形成更完善的人才培训体系。长远来看，政策不仅回应了人口老龄化挑战，还将提升社会整体的公共服务能力与健康保障水平。

推动经济发展，刺激银发经济的发展。养老服务消费市场需求随着老龄化程度的加深不断扩大，是促进国内经济大循环的重要方面。补贴政策能够进一步刺激养老服务行业的发展，加速社会资源在养老服务行业的投入，促进行业的专业化、标准化，培育形成新的经济增长点。

（三）企业

在企业层面，该政策相当于为养老、护理、康复、保险、智慧养老等相关产业释放了新的增长红利。补贴提升了失能老人及家庭的支付能力，使养老机构、居家上门护理公司能够快速扩大客源和服务规模。护理与康复企业也因此获得更多业务需求，可以通过培训护理人员、推广康复设备来拓展市场。保险公司可借助政策机遇，开发"补贴+保险"组合型产品，提升市场渗透率；科技企业则可通过智慧养老平台、远程监护设备和大数据监管系统切入，为补贴发放提供技术保障的同时，也赋能养老机构提升管理水平。该政策不仅激发了企业服务创新的动力，还推动整个养老产业链向融合化、智能化、产业化升级，形成"政府—企业—家庭"三方共赢的局面。

四、企业机遇

（一）养老机构

养老机构是此次补贴政策的直接受益方。补贴资金将提升失能老年人的支付能力，使他们能够更容易选择入住专业护理机构，从而带动床位利用率和机构运营收入的提升。机构应抓住机遇，优化护理型床位和康复功能区的建设，满足不同失能等级老人的差异化需求。

同时，养老机构可结合补贴政策推出标准化的服务套餐，如"基础护理包""康复训练包""失智照护包"等，使服务内容、费用标准与补贴额度紧密对接，既方便老人家庭理解和选择，又有助于政府监管资金流向。通过打造透明化、标准化的服务模式，养老机构不仅能提升市场竞争力，还能树立专业、规范的品牌形象，成为政策资金重点扶持的合作对象。

（二）居家与社区养老服务企业

随着政策鼓励多元化养老方式，居家与社区养老服务企业将迎来快速增长的机会。许多中度以上失能老人不愿意离开熟悉的生活环境，家庭也更倾向在家中获得照护服务。补贴的发放将显著降低居家服务的经济门槛，使老人更容易购买上门护理、助餐、助浴、康复训练等服务。

居家与社区养老企业可以通过打造"社区托养中心+居家上门服务"的模式，形成灵活多样的供给体系。例如，在社区建立日间照料站、康复训练点，为周边老人提供短时托养服务；同时组建专业护理团队，实现上门照护与康复指导。通过补贴资金的引导，企业不仅能扩大服务覆盖率，还能实现规模化运营，逐步成为基层养老服务体系的重要补充力量。

（三）护理与康复企业

失能老人的长期护理需求增长，将直接带动护理与康复相关产业的发展。专业护理员、康复师、营养师等人才需求急剧增加，这为护理与康复企业带来前所未有的发展机遇。企业可以通过建立护理培训基地、输出标准化服务流程，解决行业人才紧缺与服务质量不均的问题。

同时，康复企业可与养老机构、社区服务中心合作，推广康复训练设备和居家康复指导服务，提升失能老人的生活质量。通过打造"护理+康复"的一体化服务模式，企业不仅能拓宽业务范围，还能提升服务的专业化水平。未来，能够在人才培养、服务标准化和康复科技应用方面深耕的企业，将在行业竞争中占据优势。

（四）保险公司

补贴政策为保险公司提供了与政府合作、拓展产品的新契机。政府补贴解决了失能老人的"基本保障"，而保险公司可以在此基础上提供"个性化保障"，形成"补贴+商保"的双重覆盖。例如，政府补贴支付基础护理费用，商业保险可覆盖高端护理、康复训练、长期医疗支出等差额部分，从而满足家庭多层次、多样化的需求。

保险公司还可以与养老机构或居家服务企业合作，推出"保险即服务"模式，让老人购买保险后直接享受指定机构的服务，提升保险产品的吸引力。结合大数据与健康管理，保险公司还能对失能风险进行预测和动态管理，推出定制化保险方案。未来，能够打通"补贴资金+保险支付+养老服务"链条的保险公司，将在银发经济赛道中占据核心地位。

（五）科技企业

科技企业在补贴政策的执行和服务体系建设中扮演着关键角色。一方面，政府需要建立完善的补贴发放和监督体系，科技企业可利用大数据、云平台和区块链技术，开发透明高效的补贴管理平台，实现精准发放、实时追踪和风险防控，确保补贴真正惠及目标群体。

另一方面，在服务供给端，科技企业可赋能养老机构和居家服务企业的数字化转型。智慧养老平台、远程健康监测系统、智能穿戴设备、呼叫报警系统等，都能提升服务效率和老人安全感。同时，科技企业还能整合老人健康档案、医保支付、补贴使用等数据，打造覆盖政府、企业和家庭的统一管理体系。未来，能够提供"监管+服务+数据"一体化解决方案的科技企业，将成为养老服务产业链中的重要支撑力量。

五、实施建议

（一）养老机构：强化对接与规范管理

养老机构应及时跟进政策，主动与政府民政、医保、人社等部门建立高效的信息对接机制，确保能够快速获取补贴政策的实施细则和名单信息。同时，机构要建立标准化的服务流程，包括老人健康与失能等级评估体系、护理日志记录、服务质量追踪机制和费用公开机制。通过规范化、透明化的运营，不仅能增强政府的信任度，还能让家庭和老人安心选择，提升市场口碑。

（二）服务创新：打造分层次服务模式

失能老人存在差异化需求，养老企业应根据老人失能程度设计多元化的服务产品。例如，轻度失能老人可以侧重日常生活照护和康复训练，中重度失能老人则需提供全方位的医疗护理和心理陪伴服务。企业可以推出"基础护理+康复训练+心理慰藉"的组合套餐，与政府补贴额度紧密挂钩，让老人家庭能够在预算范围内获得合适服务。这样的服务创新不仅提高了政策契合度，也有助于机构实现差异化竞争。

（三）合作拓展：构建医养结合全链条

养老企业要主动拓展跨界合作，与医疗机构、社区卫生服务中心、保险公司建立长期战略伙伴关系，形成医养结合的全链条服务。例如，可以与医院共建康复中心，打通老人转诊与双向转介通道；与社区卫生中心合作，提供基础医疗支持；与保险公司联合，推出"补贴+保险"组合支付模式。通过合作，养老企业既能增强综合服务能力，又能提升抵御市场风险的能力。

（四）数字化建设：推动智慧养老落地

养老企业应加快数字化转型步伐，借助科技手段提升服务效率和质量。例如，引入智能护理设备、健康监测系统和智慧管理平台，实现老人照护数据的实时记录与分析，为个性化服务提供数据支持。同时，通过线上平台与线下服务的融合，打造"互联网+养老"的新型服务模式，让老人和家属能够便捷地获取服务信息、预约服务和反馈意见。

养老企业应加快数字化转型，利用智慧养老平台实现老人信息档案、护理计划、费用结算、服务追踪的全流程数字化管理。同时，要与政府的补贴发放系统对接，确保补贴资金使用的合规性与透明度。数字化工具还可以帮助企业提高运营效率，例如通过 AI 护理助手、智能监测设备、远程健康平台提升服务质量。这样不仅提升了企业管理能力，也能在政府监管和市场竞争中占据优势。

（五）人才培养：夯实服务队伍基础

随着补贴政策的落地，失能老人护理需求将快速增加，企业必须加大对护理员、康复师、健康管理师等紧缺岗位的培训力度。可通过建立内部培训体系、与职业院校合作设立实训基地，提升护理人员的专业能力和服务素养。同时，要建立合理的薪酬与晋升机制，增强员工的稳定性和职业认同感。稳定、专业的人才队伍不仅是企业应对新增需求的保障，也是提升服务品质和塑造品牌竞争力的关键。

六、试点

关于补贴的推广采用了先行试点、逐步推广的方式，探索建立养老服务消费补贴制度。这一政策不仅是政府层面对失能老人家庭经济与照护压力的积极回应，也为养老产业链上的企业创造了重要发展契机。对于养老机构和培训机构而言，试点既是业务拓展的起点，也是企业深度融入政策体系、提升行业影响力的重要战略窗口。

（一）养老机构：抓住试点窗口，夯实服务标准化与专业化

对于养老机构而言，试点工作首先意味着市场需求的直接释放。政府补贴提升了失能老人的支付能力，将显著推动机构入住率和床位利用率的上升，尤其是在二三线城市和县域市场，政策补贴能够有效缩小供需之间的“价格鸿沟”。养老机构若能在试点阶段积极承接补贴对象，不仅能快速提升运营效率，还能通过积累成功案例为未来扩张奠定口碑。

试点阶段是养老机构参与服务标准制定的重要时机。机构在服务补贴老人的过程中，应建立标准化评估机制、透明化费用公示制度以及全流程护理记录体系，以确保服务质量与资金使用的合规性。这不仅有助于赢得政府与家庭的信任，也可能在政策进一步推广时成为“示范机构”，在全国复制中获得优先地位。

养老机构还可借助试点契机探索多元化服务模式。例如，设计与补贴额度挂钩的差异化套餐，如“基础护理+康复服务”或“全护理+心理慰藉”，既满足不同失能程度老人的需求，又让补贴资金使用更加精准有效。这将推动机构从单一养老服务向 医养结合、康复护理、智慧养老 的综合化转型。

（二）培训机构：培育人才供给，成为政策落地的“幕后支撑”

养老服务的关键在于人，对于养老服务消费每个阶段都需要专业人员，尤其是中重度失能老人的护理，需要大量具备专业知识和技能的老年能力评估师、护理员、康复师与健康管理师。然而，目前我国相关人才供给不足、流动性大、专业化程度低。补贴试点的实施将进一步放大护理服务需求，也对人才培训体系提出更高要求。

培训机构在此背景下迎来新的发展机遇。首先，可以与养老机构、地方政府合作，针对试点区域的实际需求，开设定向培训班，培养专业老年能力评估师、护理员和康复服务人员。通过“政府补贴+企业需求+学员就业”的模式，培训机构能够实现招生、就业与市场需求的良性循环。

培训机构应推动服务技能标准化与课程体系化。在试点阶段，政府和企业都需要验证护理质量和服务效果，培训机构如果能够输出统一的培训标准和考核认证体系，将有机会在未来成为行业规范制定的重要参与方。通过标准化培训输出，培训机构不仅提升了自身竞争力，也为养老机构提供了可持续的人才支持。

培训机构还可以借助数字化工具，打造线上线下结合的培训体系。通过远程教学、实训基地与实操考核相结合的模式，既能快速扩大人才培养规模，也能降低学员与机构的时间和成本压力。在智慧养老、智能设备逐步普及的背景下，培训机构还可开设智能设备使用、数字化护理管理等新型课程，帮助人才适应未来的养老产业升级。

总体而言，试点工作对于养老机构和培训机构既是挑战，也是机遇。养老机构需要在试点中证明自身的服务能力与合规水平，才能在后续推广中赢得先机；培训机构则要抓住人才缺口加剧的趋势，率先建立规模化、标准化的人才培养体系，为养老服务业提供源源不断的专业力量。两类企业如果能够在试点阶段形成协同效应，养老机构提供实践场景，培训机构输送专业人才，将共同推动养老补贴制度的成功落地，并在未来的全国推广中占据产业链核心位置。

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