《关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》政策原文

一、背景

我国正进入深度老龄化社会，失能、半失能老人比例不断增加，慢性病、多病共存的老年群体快速扩大，家庭照护能力不足的矛盾日益突出。在此背景下，养老产业和医养结合服务成为社会关注的焦点。当前专业护理员数量不足、服务水平参差不齐、管理人才紧缺已成为制约行业发展的主要瓶颈。

此次《通知》明确提出，要加快建设高等职业教育中的医养照护与管理相关专业，通过院校设置优化、产教融合、实训平台建设和职业发展体系完善，培养一批具有专业知识、实践能力和管理素养的复合型人才。政策目标不仅是解决“人从哪里来”的问题，更是推动养老服务产业标准化、专业化、规模化发展的关键举措。

二、政策要点

（一）优化专业设置与课程体系

政策明确提出，要在高等职业教育中系统性布局医养照护与管理专业，推动形成服务老龄社会的人才培养体系。在课程体系上，将传统的护理、康复等医学课程，与老年学、心理学、社会工作、健康管理等学科进行融合，确保学生既具备医疗护理技能，又具备老年心理疏导、康复训练、生活照护和机构管理等综合能力。同时，课程设计将紧密贴合行业需求，增设智慧养老、信息化管理、老年慢病防治等模块，形成多层次、跨学科的课程体系。

（二）强化产教融合、校企合作

强调要推动院校与社会力量的深度合作，将企业、社会组织、行业协会等多方力量引入人才培养全过程。通过产教融合，学校不仅为学生提供理论知识，还能与行业共同设计实训课程和实践教学方案，让学生在真实或模拟的照护环境中完成学习。这种校企合作机制有助于打破传统教育与行业脱节的壁垒，提升学生的就业能力和岗位适配度，同时推动教育资源与产业需求的紧密对接。

（三）建设实训基地与实践平台

政策提出要建立一批高水平的实训基地，作为学生掌握医养照护技能的重要载体。这些实训基地将覆盖养老机构、康复中心、社区养老服务点、医疗机构等多种场景，让学生能够在真实或高度仿真的环境中进行学习与演练。基地的建设不仅要满足基本照护技能的培养，还应融入智慧养老设备、康复训练工具和远程健康管理平台，使学生在实践中熟悉未来行业发展的新技术和新模式。

（四）完善职业发展与评价体系

强调要建立规范的职业发展与评价体系，对医养照护与管理人才实行标准化的技能认证和等级考核。未来从业人员需要通过系统化的教育培训和严格的考核，才能获得相应职业资格。这样既保障了行业的服务质量，也为照护职业的发展提供了清晰的成长通道。通过构建职业技能等级体系、推行持证上岗制度，可以进一步提升从业人员的专业化程度，推动医养照护逐渐向规范化、标准化方向发展。

（五）推动智慧养老与数字化技术融入教学

政策明确提出，要把智慧养老与数字化内容纳入人才培养全过程，使学生掌握现代信息技术在养老服务中的应用能力。在教学中应引入智能护理设备、远程监测系统、健康数据管理平台等新兴技术，让学生不仅学会操作，还能理解其背后的服务模式和管理逻辑。这一举措旨在让新一代医养照护人才具备数字化素养，能够适应智慧养老、互联网+健康服务的发展趋势，从而推动整个养老服务行业的转型升级。

《通知》的政策要点体现了国家对于医养照护与管理专业建设的系统性思考，从“专业设置—校企合作—实训平台—职业认证—智慧养老”五个维度进行全链条设计。其核心目标在于通过教育体系的完善，全面提升养老服务人才的质量与数量，满足快速增长的老龄化社会需求，推动养老服务业走向专业化、信息化和可持续发展。

三、影响

（一）社会

从社会层面看，该政策的落地有助于缓解我国快速老龄化带来的养老服务压力。通过系统性的人才培养和标准化的技能认证，社会将迎来一支规模更大、素质更高的专业照护队伍，这对提升养老服务质量、保障失能和半失能老人的生活质量具有重要意义。同时，随着课程体系的完善与实训平台的建设，照护行业将逐渐走出“服务质量参差不齐”的困境，进入专业化、规范化的新阶段。政策推动智慧养老与数字化的深度融合，也会加快“智慧社区养老”“居家养老+远程医疗”等模式的普及，促进社会养老体系的转型升级。更为重要的是，这一政策还将带动社会对照护职业的价值认同，逐步改善“照护人员社会地位低”的现象，形成尊重和支持养老服务的良好社会氛围。

（二）个人

对于个人进入医养照护与管理领域的学生和在职人员提供了更清晰的发展路径。不仅能够在高职阶段接受系统化、专业化的学习，还能通过校企合作、实训基地等多元化实践机会，提前熟悉养老服务的真实场景。随着职业技能等级认证和持证上岗制度的建立，未来从业者的职业地位和社会认可度将大大提升，从“低端照护”逐渐转变为“专业护理”。同时，政策强调智慧养老与数字化技能的培养，也为个人带来了新的就业竞争力，使他们不仅具备传统护理能力，还能适应智能化设备和平台操作，这将拓宽其职业发展空间。对于很多有意转型的人才而言，该政策提供了“从学习—实训—就业—晋升”的完整通道，让照护行业真正成为一个值得长期投入和发展的职业选择。

（三）企业

对于养老机构、护理企业以及相关产业链企业而言，该政策释放出积极信号。首先，职业教育体系将源源不断地输送经过专业培训的人才，缓解企业“招人难、留人难”的痛点，提升服务队伍的整体素质。其次，政策强调产教融合与校企合作，意味着企业能够更早地参与人才培养环节，将实践经验与教育教学相结合，培育出更符合实际需求的人才。与此同时，实训基地的建设、智慧养老课程的推广，也将推动企业加快技术引进和服务创新，形成“教育—产业”良性互动。长远来看，该政策不仅提升了企业服务能力和市场竞争力，还助力整个养老产业链的健康发展，包括养老设备研发、信息化平台搭建、康复医疗服务拓展等，带来新的增长空间和战略机遇。

四、企业机遇分析

（一）养老机构：打造人才“孵化器”与服务标准制定者

养老机构是政策的直接受益者和重要执行者。长期以来，养老机构普遍面临护理员流动性大、专业能力不足、服务质量难以稳定的困境，甚至有些机构因缺乏专业人员而难以开展特色化、差异化服务。该政策的出台为养老机构提供了与高职院校深入合作的契机。通过建立长期合作关系，养老机构不仅能获得稳定的人才输入，还能从源头上塑造人才培养方向。

养老机构提前介入人才培养环节。例如，参与课程设计、案例编写、实训环节规划，使学校所培养的人才能够精准对接机构的服务需求，实现“毕业即就业、上岗即合格”。

通过实训和实习合作，养老机构能够降低人力成本和招聘不确定性。在学生学习期间，机构便可通过实训观察和挑选优秀学员，形成“人才储备库”，不仅节省了招聘成本，还避免了员工适配性不足的问题。第三，养老机构通过打造专业化、标准化的服务团队，可显著提升服务品质和品牌形象。未来在养老市场竞争中，机构能以“自有专业人才队伍+标准化服务体系”作为差异化优势，赢得更多客户信任和政府支持，甚至在行业内成为人才培养与服务标准的制定者。

（二）医疗与康复企业：推动技术落地与市场拓展

医疗和康复企业在该政策推动下迎来了“双向利好”。一方面，康复器械、智能设备、检测工具等能够更早地进入院校教学和实训体系，从而培养出熟悉其操作和应用的未来人才。另一方面，企业也借此建立了从研发到推广、再到临床与养老机构落地的完整链条。

具体来看，医疗与康复企业可在教学与实训中引入康复机器人、智能训练系统、评估工具等产品，使学生在学习阶段就能掌握先进技术的操作和使用。这样不仅能提升学生的实践能力，还能形成“先体验、后应用”的良性循环，帮助产品在市场推广中减少培训成本和使用阻力。其次，企业可通过产学研结合，与高校共建实验室、研发中心，推动创新产品在养老照护领域的快速迭代与落地。比如，开发适配失能老人康复训练的便携设备，或是结合 AI 的康复评估系统，都能在校企合作中率先实现应用。

医疗与康复企业还能通过与院校共建示范基地，形成 “产品展示+培训+市场推广”的三合一模式，不仅让学生熟悉产品，还能吸引养老机构、保险公司等行业用户前来体验，从而拓展市场渠道。这意味着，政策不仅解决了企业推广成本高、市场教育难的问题，还在长期上为医疗与康复企业打造了稳定的用户群体。

（三）培训与人力资源企业：成为职业技能认证与持续教育的关键环节

随着持证上岗制度逐步落地，未来养老、照护、康复相关人才的技能培训与资格认证将成为刚性需求。这为培训机构与人力资源企业提供了前所未有的机遇。

培训企业可承接政府与院校合作项目，提供针对性的技能培训课程，帮助学员完成照护技能、康复护理、健康管理等职业资格认证。政策明确提出要推动标准化和职业化发展，意味着未来照护人员必须具备“技能证书+岗位能力”的双重资质，这使得培训和认证业务具有长期稳定性。

培训企业还可与院校合作开设短期提升班和在岗继续教育课程，满足养老机构在职员工技能提升的需求。例如，开设“康复评估与干预”“老年心理疏导”“智慧养老设备操作”等专项课程，帮助员工持续提升服务能力。

人力资源企业可依托培训与认证体系，建立人才输送平台。通过打通“培训端—认证端—就业端”，企业能够精准对接养老机构、康养中心、居家护理企业的用人需求，解决行业人才短缺的困境。更进一步，培训和人力资源企业还可以与政府合作，推动职业技能等级考试中心的建立，形成“政府背书+企业培训+市场需求”的完整生态。长远来看，这将使培训与人力资源企业成为养老照护人才供给链条中的关键枢纽。

（四）科技与智慧养老企业：实现“教育+服务”的双重落地

智慧养老作为养老产业的重要发展方向，在该政策下获得了前所未有的应用场景。科技企业不仅能在养老服务场景中推广智慧化解决方案，还能将其 前置到教育环节，在人才培养阶段就进行产品体验和技能渗透。

科技企业可在课程与实训环节引入智能护理床、远程监测系统、AI 健康管理平台，使学生在学习阶段便掌握智慧化工具的使用方法。这种“先教育、后应用”的路径，能够让未来的照护人员自然接受并熟练操作相关产品，大幅降低企业推广阻力。同时，科技企业还可以为院校打造 智慧养老教学管理平台，实现教学数据、实训记录、照护案例的数字化存档，并与养老机构的数据系统对接。这不仅推动了教育数字化转型，也为未来养老服务的标准化与监管提供了数据基础。

从长期来看，这种模式使科技企业形成了 “教育+应用+服务”三位一体的市场闭环：通过教育培养未来的专业用户，通过养老机构形成实际应用场景，再通过政府监管平台实现长期的市场和政策支持。对于智慧养老企业而言，这不仅是产品市场化的契机，更是通过人才教育和行业渗透实现品牌绑定和用户长期培育的战略机遇。

五、企业战略启示

（一）人力资源机构的战略启示

在人口老龄化加速、养老服务需求迅速扩张的背景下，《通知》为人力资源机构带来了前所未有的战略机遇。传统的人力资源服务多集中在招聘、派遣和岗位匹配，但在养老产业链条中，单纯的“人岗匹配”已无法满足行业对高素质、专业化、持证上岗人才的需求。因此，人力资源机构必须顺应政策导向，转型升级为全链条人才服务提供商。

人力资源机构应强化职业培训与认证服务。政策明确要求推动照护人员的规范化与职业化，这意味着人才进入养老行业必须具备标准化的职业技能与证书。人力资源机构可联合职业院校、培训机构，开发适配养老、康复、健康管理的技能课程，建立“培训—考证—上岗”的闭环体系。通过在人才进入行业前的培训和认证，人力资源机构不仅能提升服务价值，还能形成长期的培训收益。

机构需构建养老照护人才数据库，形成供需精准对接平台。未来养老照护需求会呈现出“地域分散、服务个性化”的特征，传统招聘难以满足这种复杂需求。人力资源机构可通过大数据与数字化平台建设，建立涵盖照护等级、技能证书、工作经验、服务意向等多维度的动态数据库，从而精准匹配养老机构、居家护理公司和家庭用户的多样化需求。这将大幅提升用人效率，降低养老机构的招聘成本。

人力资源机构应拓展持续教育与职业发展服务。养老照护是一个需要长期学习和技能更新的职业，例如智慧养老设备操作、老年康复训练方法、心理疏导技巧等。人力资源机构推出岗位进阶课程，帮助在岗人员不断提升能力，并为其提供职业晋升路径。这不仅提升了人才的职业归属感，也让机构在服务链条中形成长期粘性。

人力资源机构可深度参与政策试点。在各地政策试点工作中，政府对照护人才的需求量和质量要求会大幅提高。人力资源机构若能率先进入试点区域，提供一站式的人才培训、认证、派遣和管理服务，就有机会与政府建立长期合作关系，获得政策背书和市场先发优势。

（二）养老机构的战略启示

养老机构作为养老服务的核心载体，是政策受益最直接、责任也最重的企业群体。《通知》的出台不仅解决了机构长期以来面临的人才紧缺、人员不稳定、服务标准不统一的痛点，也为其提供了通过校企合作提升核心竞争力的战略路径。

养老机构应主动参与人才培养体系建设。传统模式下，院校培养的人才与机构的用人需求常常存在脱节，导致毕业即离岗的问题。在新政策背景下，养老机构有机会深度介入课程设置、实训内容、技能考核，联合院校成立“医养照护实训基地”。这样，机构可以将自身服务标准与行业最佳实践植入人才培养全过程，确保人才入职即能适应岗位。长远来看，养老机构将不仅是用人方，更是人才培养的“孵化器””和“标准制定者”。

养老机构需打造专业化、标准化的服务队伍。随着人才培养体系逐步完善，未来的照护人员将具备更高的专业素养和职业认同感。养老机构要借此机会，建立服务标准化体系，例如统一的照护流程、康复干预方案、风险评估和记录机制。通过以“标准化人才+标准化服务”形成闭环，机构在市场竞争中将更具公信力和品牌优势。

养老机构可借助政策推动服务创新与多元化。随着照护人才储备增加，机构不必局限于传统的基础养老服务，而是可以开发多层次的服务产品，如“护理+康复训练+心理支持”“居家照护+远程监测+健康管理”等。通过与医养照护专业院校联合研发课程，机构还能不断获得新知识、新方法，推动服务体系的升级迭代。

养老机构应强化与政府、院校和企业的合作。政策明确强调产教融合、校企合作，这为养老机构提供了广泛的合作机会。例如，与院校共建教学基地，与医疗企业合作开展康复服务，与保险企业探索“长期护理险+专业服务”模式。这种跨界合作不仅能拓展业务模式，也能为机构赢得更多政策资源和社会资本的支持。

养老机构需前瞻布局数字化转型。在人才和服务逐步标准化的同时，机构可以利用智慧养老平台实现老人档案、护理记录、服务评价和费用结算的数字化管理。这不仅能与政府补贴发放系统无缝对接，还能提升透明度和管理效率。对于养老机构而言，数字化不仅是提升竞争力的工具，更是未来在行业监管与资源分配中赢得主动权的关键。

人力资源机构与养老机构在政策环境下都迎来了战略机遇，但方向各有侧重。前者应构建 养老人才全链条服务平台，通过培训、认证与输送占据产业链枢纽地位；后者应转型为 人才孵化与服务标准引领者，通过产教融合、服务创新与数字化建设塑造核心竞争力。两者共同作用，将为养老产业的专业化、规范化和可持续发展提供坚实支撑。

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